重慶市推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè),城鎮(zhèn)化率不斷提高,大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造工程導致重慶市每年建筑垃圾排放量幾百萬噸,沒有配套的建筑垃圾資源化企業(yè),其處理方式以消納場簡易填埋為主。
政策現(xiàn)狀:重慶市現(xiàn)行的建筑垃圾管理政策《重慶市城區(qū)建筑渣土清運管理辦法》(重慶市人民政府令第93號)和《重慶市城市建筑垃圾處置條件和程序規(guī)定》(渝市政委〔2005〕228號)僅涉及建筑垃圾離開工地后的運輸管理和消納處置,對建筑垃圾的源頭控制和資源化利用存在管理空白,對建筑垃圾的消納處置尚無明確的環(huán)境污染控制標準。
管理現(xiàn)狀:重慶市建筑垃圾的監(jiān)督管理和處置核定許可由重慶市環(huán)境衛(wèi)生管理局負責,市建設(shè)、公安、規(guī)劃、環(huán)保等部門,按照職責分工,分別在建筑垃圾的產(chǎn)生處、運輸過程、末端環(huán)衛(wèi)處置設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境污染程度等方面協(xié)助管理。但涉及部門繁多,沒有形成全過程的一體化監(jiān)管體系,目前的監(jiān)管重點仍是在嚴禁建筑垃圾非法處置的同時引導建筑垃圾進入合法填埋場。
處理現(xiàn)狀:重慶市建筑垃圾在施工或拆除現(xiàn)場不經(jīng)過任何處置直接裝車外運,運輸途中無防護措施、渣土飛揚,并且終端處置為近距離傾倒,場所多是非法露天堆場、溝槽等,不僅影響周邊土壤、大氣、水體環(huán)境而且造成嚴重安全隱患。另外,現(xiàn)有的合法消納場也只是簡易填埋,沒有 “無害化”控制或衛(wèi)生處置措施。
再利用現(xiàn)狀:工地建筑垃圾中的廢鋼、舊門窗等一些利用價值較大的廢料,在施工或拆除過程中大部分被拆遷或拾荒人員收集處理;大部分的惰性材料(如廢混凝土、碎磚等)需要外運處理。但是以利潤為中心的 承包商沒有看到建筑垃圾資源化的效益,再加上管理部門執(zhí)法不嚴和再生產(chǎn)品市場前景渺茫等原因,重慶市建筑垃圾中惰性材料的資源化水平幾乎為零。
規(guī)劃現(xiàn)狀:重慶市現(xiàn)有的建筑垃圾消納場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,無序化管理;多處建筑垃圾傾倒點中備案少,其余都是違法場所。這些傾倒場大都由個體經(jīng)營者和附近農(nóng)民負責管理,采用一兩臺推土機或裝卸機等簡單機械違規(guī)作業(yè),更無專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)管理人員,管理水平簡單、粗放,經(jīng)常由于利益沖突,引發(fā)矛盾與糾紛,嚴重妨礙了建筑垃圾的處理處置。