在綠色環(huán)保大趨勢下，重慶市計劃新建多個建筑垃圾資源化綜合處置中心和建筑垃圾余泥土方填埋場，屆時，重慶市的建筑垃圾都將進(jìn)入綜合處置中心，實現(xiàn)80%的資源化。而建筑垃圾資源化產(chǎn)品的定位是建筑標(biāo)準(zhǔn)磚、空心砌塊、市政設(shè)施維護(hù)材料以及混凝土骨料。

由于建筑垃圾再生產(chǎn)品所替代的原生材料多為砂、石等，而重慶的自然資源儲量很豐富，尤其是砂石，因此暫不考察資源稅政策。為了激勵承包商積極選擇垃圾綜合處置方式，可采取如下策略：①建筑垃圾填埋收稅②資源化處置補(bǔ)貼③政府綠色采購三種政策調(diào)節(jié)建筑垃圾處置成本分配的實質(zhì)。

①垃圾填埋收稅

目前，由于建筑垃圾產(chǎn)量逐漸增多，重慶可以用于填埋垃圾的場地逐漸減少，即垃圾的簡易填埋受到限制；為了減少垃圾填埋對土地占用，鼓勵承包商采取垃圾資源化路線，政府管理部門可以對垃圾填埋收取稅費，增加垃圾填埋處置的成本，使承包商選擇填埋方式所承擔(dān)的成本增加，從而降低垃圾消納場的成本優(yōu)勢，激勵承包商采取垃圾綜合處置方式。

在此政策環(huán)境下，假設(shè)政府既不補(bǔ)貼垃圾資源化綜合處置企業(yè)，也不鼓勵公共項目實施綠色采購；由于目前再生產(chǎn)品的市場前景不好，在與原生產(chǎn)品競爭中處于劣勢，導(dǎo)致再生產(chǎn)品銷售收入較低，綜合處置中心很難實現(xiàn)盈虧平衡；為了維持正常運營，綜合處置中心可以提高垃圾入場費，把大部分成本轉(zhuǎn)移給承包商，從而保證其正常運營。由此，垃圾填埋稅臨界值等于使承包商選擇垃圾填埋承擔(dān)的成本與選擇垃圾資源化承擔(dān)的成本相等時的值。

②政府采購

在提高采購質(zhì)量和效率的同時，政府應(yīng)該從社會公共的環(huán)境利益出發(fā)，綜合考慮政府采購的環(huán)境保護(hù)效果，采取優(yōu)先采購資源化產(chǎn)品等一系列政策措施，引導(dǎo)再生產(chǎn)品趨于市場化，促進(jìn)資源化產(chǎn)品被全部銷售而給綜合處置場帶來收益。

綜合處置場通過銷售產(chǎn)品獲取的收益完全能夠維持自身的持續(xù)運營，但是再生產(chǎn)品生產(chǎn)需要穩(wěn)定的原材料做支撐，而現(xiàn)存的處理成本較低的垃圾消納場，對綜合處置中心的原材料供應(yīng)構(gòu)成威脅，降低綜合處置中心的競爭優(yōu)勢。在這種環(huán)境下，綜合處置企業(yè)可以通過反向補(bǔ)償選擇垃圾資源化路線的承包商，減輕其承擔(dān)的成本，激勵其主動把建筑垃圾全部運往綜合處置中心接受資源化處理，既實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)，又能減少垃圾填埋對土地資源的浪費和工程建設(shè)對原生材料的消耗。此時，綜合處置中心給予承包商補(bǔ)償?shù)呐R界值為使承包商選擇垃圾填埋承擔(dān)的成本與選擇垃圾資源化承擔(dān)的成本相等時的值。

③資源化處置補(bǔ)貼
由于資源化產(chǎn)品與原生產(chǎn)品相比，在經(jīng)濟(jì)上缺少競爭力，這些環(huán)保行業(yè)需要國家的財政政策支持，需要政府采取措施積極引導(dǎo)產(chǎn)品市場，鼓勵用戶接受垃圾資源化產(chǎn)品。然而，該政策下政府沒有通過公共項目綠色采購直接引導(dǎo)再生產(chǎn)品市場，而是對綜合處置企業(yè)給予財政補(bǔ)貼，維持其正常經(jīng)營。

在這樣的政策環(huán)境下，綜合處置企業(yè)的收益大部分來自收取入場費，而再生產(chǎn)品銷售收入甚微。目前，垃圾消納場的入場費較低，綜合處置企業(yè)的收費較高，承包商傾向于選擇成本低的處理方式；而綜合處置企業(yè)為了激勵承包商支持垃圾資源化，鼓勵承包商主動地把建筑垃圾運至綜合處置場，通過降低入場費、補(bǔ)貼承包商等方法降低承包商的成本，使垃圾資源化更具有競爭優(yōu)勢。為了便于量化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對垃圾處理的影響，鑒于市場公平競爭、優(yōu)勝劣汰的原則，建議綜合處置企業(yè)反向補(bǔ)貼承包商，使得承包商選擇資源化的成本不超過實行垃圾消納的成本。然而，垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，需要充足的資金支持，收取的入場費不能維持其正常運營，剩余的綜合處置成本由政府給予相應(yīng)的財政補(bǔ)貼�；�于上述分析，量化在相應(yīng)政策指導(dǎo)下，建筑垃圾處置過程中利益相關(guān)者的成本和效益。