由于法制保障的缺失和行政監(jiān)管的不力，建筑垃圾管理鏈條各節(jié)點均存在著阻礙和缺失，建筑垃圾管理系統(tǒng)并沒有形成閉合的回路。

具體來說，在垂直的產(chǎn)業(yè)鏈上，首先建筑垃圾產(chǎn)生源頭系統(tǒng)，建筑垃圾主要在建筑施工過程、裝修、拆遷過程中產(chǎn)生，其中新建工程的余土和舊建筑拆遷產(chǎn)生的建筑垃圾量最大。這個系統(tǒng)是建筑垃圾減量化的關(guān)鍵，但是政府對這一系統(tǒng)的管控還停留在施工現(xiàn)場的清潔管控階段，對產(chǎn)量的控制并不到位；其次是建筑垃圾分揀、收集和運輸系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是建筑垃圾管理中的重要環(huán)節(jié)。

建筑垃圾的成分復(fù)雜，種類眾多，少部分建筑垃圾含有危害性化學(xué)成分，只有對其進(jìn)行合理的分類收集，才能做好無害化處理。當(dāng)然，這就要求建設(shè)單位在項目規(guī)劃之初就做好建筑垃圾處置計劃，例如采取何種方式對建筑垃圾進(jìn)行分揀，否則工程項目一旦交由施工單位，建設(shè)單位就很難對建筑垃圾的處置進(jìn)行控制。但在這一系統(tǒng)，分揀收集的過程是不存在的。政府的管控只屬于運輸管控的范疇，達(dá)不到物流管控的水平。

最后是建筑垃圾再生利用系統(tǒng)，包括再生建筑垃圾產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和污染控制過程。根據(jù)目前可行的技術(shù)水平，建筑垃圾中可燃燒的有機(jī)物一般用來焚燒發(fā)電和制作堆肥，其余的惰性物質(zhì)被破碎、篩分后用來制作再生產(chǎn)品，或是混入其它材料中充當(dāng)骨料，鋼材、鋁材等金屬材料一般經(jīng)過回爐冶煉以后被再次使用。但根據(jù)前文所述，目前再生建材企業(yè)的生產(chǎn)原料得不到保障；市場上對再生建材產(chǎn)品存在誤解，推廣困難；污染控制環(huán)節(jié)也基本不存在。

從橫向來看，主要是綜合處理企業(yè)、政府、科研單位、建筑施工企業(yè)之間的相互協(xié)作關(guān)系。其中政府應(yīng)處于最重要的地位，雖然政府的管控并不需要具體入微，但它不僅對建筑垃圾綜合處理企業(yè)起到直接的促進(jìn)作用，還通過其它手段間接作用于該產(chǎn)業(yè)。因此政府管理的不到位，法制的欠缺是建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈無法形成的最關(guān)鍵原因。其次，政府對科研單位有一定的投入，科研單位例如武漢市環(huán)科院也就武漢市建筑垃圾綜合處理問題提出相關(guān)規(guī)劃，包括選址、經(jīng)費、處理技術(shù)、招標(biāo)方式等，但這些科研單位更多的為政府提供了政策依據(jù)，并沒有惠及企業(yè)。例如，目前再生建材生產(chǎn)的技術(shù)已較成熟，再生建材產(chǎn)品的質(zhì)量是可以得到保證的。但是這些技術(shù)手段沒有通過合理的渠道傳達(dá)到再生利用企業(yè)，無法提高該產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟度。

政府部門沒有強(qiáng)制要求建設(shè)單位、施工單位在工程設(shè)計施工前編制建筑垃圾處理計劃和預(yù)算，缺乏源頭管控系統(tǒng)。在運輸階段缺乏統(tǒng)一的收集系統(tǒng)，由于沒有處置計劃和費用，建筑垃圾被就近一倒了之，直接導(dǎo)致了建筑垃圾再生企業(yè)的原料來源無法保證。由于新建工程沒有使用再生建材的硬性指標(biāo)，再生建材產(chǎn)品缺乏銷售渠道上的制度保障，加上市場上對再生建材又存在一定的偏見和誤解，使得再生建材很難與新生建材競爭。

沒有嚴(yán)格的監(jiān)管制度和統(tǒng)一的消納場所，郊區(qū)閑置土地、湖泊就成了建筑垃圾的填埋場。少數(shù)的填埋場由政府相關(guān)部門采取處置收費制經(jīng)營，更多的則是由土地使用者自行收取費用。而再生利用企業(yè)則很難從這一渠道獲取原材料。缺乏再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和科研單位的技術(shù)支持，再生建材產(chǎn)品只能進(jìn)入低端市場。政府在銷售環(huán)節(jié)沒有激勵政策，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)也沒有補貼政策，再生建材產(chǎn)品市場化道路受到阻礙。

首先，建筑垃圾未經(jīng)過分揀收集，建筑垃圾循環(huán)處理缺少重要前提。建筑垃圾的種類繁多，包括廢棄混凝土、磚石、渣土、廢鋼筋、鐵絲、電線、廢木材、木屑、碎塑料、碎玻璃等等�；旌系慕ㄖ�垃圾無法被直接利用，必須按廢棄材料的性質(zhì)進(jìn)行分揀，然后才能進(jìn)行處理再生產(chǎn)。比如廢棄混凝土和磚石可以用來生產(chǎn)粗細(xì)骨料，渣土可以回填做樁基填料，磚石破碎篩分后可以制成各種磚塊。廢鋼筋、鐵絲、電線及各種鋼配件，可以回爐再利用；廢木材、木屑可以制作各種人造板材；廢塑料、玻璃等也都可以回收再利用。對于不能被利用的材料，也要按不同性質(zhì)采用不同的處置辦法，以免造成環(huán)境污染。這一環(huán)節(jié)的缺失，會使得再生建材企業(yè)獲取原材料的成本進(jìn)一步加大且利用率低。此外，被混運的建筑垃圾中含有許多無法再利用甚至是會對環(huán)境造成危害的材料，即使再生建材企業(yè)對混運來的原材料進(jìn)行分揀，如果沒有能力對分揀后的無用材料進(jìn)行無害化處理，就只能廢棄堆置，無疑會加劇該企業(yè)周邊的環(huán)境污染。

第二，物流信息平臺的缺失，使得政府部門難以對建筑垃圾產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的調(diào)控監(jiān)管。由于沒有系統(tǒng)的建筑垃圾信息管理平臺，即使是政府部門也只能對建筑垃圾的總產(chǎn)量做一個粗略的估算。如果要得知每區(qū)域每天的建筑垃圾產(chǎn)量、類別、去向，則幾乎是能不能的。信息的閉塞致使企業(yè)獲取原材料的渠道不暢通，運輸單位也不知道哪里有需要只好一埋了之。政府管理部門沒有對產(chǎn)業(yè)鏈個環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)管，也無法進(jìn)行及時的供需調(diào)劑。

第三，建筑垃圾再利用處理技術(shù)的咨詢與指導(dǎo)服務(wù)的缺失，使得建筑垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺乏必要支持。前文介紹過中國城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會，該委員會成立的目的之一是就建筑垃圾綜合利用方面在企業(yè)和政府間搭起一道橋梁，為企業(yè)提供技術(shù)支持與咨詢服務(wù)。但目前該委員會卻更多的是為政府提供決策依據(jù)，對企業(yè)的支持及其有限。且目前技術(shù)咨詢僅停留在建筑垃圾的循環(huán)處理技術(shù)上，沒有包括關(guān)于建筑工程設(shè)計、施工方案的咨詢，如評價建筑工程的生命周期，設(shè)計方案的合理程度，不同方案的建筑垃圾的產(chǎn)量估算參考等。此外，現(xiàn)在建筑垃圾的分揀多采取人工分揀，也沒有部門針對建筑垃圾機(jī)器分揀技術(shù)和相關(guān)設(shè)備提供咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。

第四，建筑垃圾消納場的缺失，使得建筑垃圾再被循環(huán)利用之前沒有一個可能暫時消納調(diào)劑的地點。再生建材企業(yè)能不能有足夠的土地存積大量建筑垃圾，消納場的規(guī)劃至關(guān)重要，他不僅決定了武漢三鎮(zhèn)的建筑垃圾能否好的快捷的調(diào)劑，還關(guān)系到運輸路線設(shè)計，相關(guān)企業(yè)選址等多個環(huán)節(jié)。

第五是先進(jìn)的循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)的缺失，使得相關(guān)企業(yè)無法形成規(guī)模效益。實施上，在西安、深圳等市已經(jīng)建成了一些建筑垃圾綜合處置項目，形成了一定的規(guī)模效益。但目前武漢市的再生建材企業(yè)的生產(chǎn)方式更接近作坊式的生產(chǎn)。以上幾個環(huán)節(jié)的缺失，加上企業(yè)的選址、設(shè)備、工藝、質(zhì)量控制都缺乏政府的支持，使得企業(yè)無法壯大。

最后是政府的宣傳力度不夠，使得公眾認(rèn)知度低，建筑垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)短時間內(nèi)也無法進(jìn)入大眾視野。在倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會的大環(huán)境下，政府部門利用新聞媒體、文化部門、社會團(tuán)體對社會大眾進(jìn)行了大量關(guān)于節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，但是對建筑垃圾再利用的宣傳卻極其有限。這既不利于提高社會對資源化產(chǎn)品的接受程度，也不利用發(fā)動群眾的力量去監(jiān)督建筑垃圾產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的違法行為。