西安市政府的建筑垃圾管理工作卓有成效，其經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，但改革都不是一墩而就的。如今西安市建筑垃圾處理狀況離形成資源循環(huán)的良險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈還是有一定的差距。

西安市的再生建材企業(yè)總體數(shù)量、規(guī)模有限，產(chǎn)能尚未飽和，垃圾消納率低。很多中小型企業(yè)由于用地和成本的限制，選擇直接將機(jī)械拉到施工工地進(jìn)行垃圾現(xiàn)場(chǎng)粉碎，不僅造成環(huán)境污染，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量也得不到保證，極低的回收利用率造成了財(cái)力物力的浪費(fèi)。

而洋東新城管委會(huì)引進(jìn)了好的家建筑垃圾處理企業(yè)，可見(jiàn)政府對(duì)于建筑垃圾處置利用的重視和支持，為企業(yè)的供銷(xiāo)渠道提供了保障，該企業(yè)的原材料來(lái)源依托于新城的建筑拆遷，生產(chǎn)出的產(chǎn)品也多被政府采購(gòu)，用于市政項(xiàng)目。

對(duì)于出現(xiàn)中小企業(yè)“吃不動(dòng)”，大企業(yè)“吃不飽”的情況，背后有諸多原因。其中最直接的原因是再生建材企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不高，這類(lèi)企業(yè)的再生產(chǎn)品周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，資金回流慢，且利潤(rùn)微薄，近乎于公益項(xiàng)目，小企業(yè)難以生存，大企業(yè)沒(méi)有政府的扶持則很難上馬。又正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益不高，這類(lèi)環(huán)保企業(yè)很難申請(qǐng)到作為地方財(cái)政收入重要來(lái)源的土地資源。另外，即使是作為政府配套項(xiàng)目引進(jìn)的企業(yè)，其主要的原材料來(lái)源也僅僅是企業(yè)臨近區(qū)域的建筑拆遷垃圾。

一些稍遠(yuǎn)區(qū)縣的清運(yùn)單位則出于運(yùn)輸成本的考慮，還是會(huì)選擇最近的建筑垃圾消納場(chǎng)傾倒。因此，按“就近利用”的原則，在監(jiān)管不到位的地區(qū)也往往無(wú)人遵循。另外，國(guó)家針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)有優(yōu)惠扶持政策，涉及資金補(bǔ)助、稅收減免、土地優(yōu)惠、電力優(yōu)先使用等層面，但這些政策并沒(méi)有被落實(shí)，西安市也沒(méi)有針對(duì)建筑垃圾再生利用企業(yè)制定具體的扶持辦法。

在產(chǎn)品方面，缺乏專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)再生建材產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證。這些產(chǎn)品既沒(méi)有被納入西安市各級(jí)政府和事業(yè)單位的采購(gòu)網(wǎng)，又難以得到市場(chǎng)的認(rèn)可和接納。再生產(chǎn)品也只是在洋東新城區(qū)域小范圍循環(huán)，離更高層面的市場(chǎng)大循環(huán)還有很大的差距。

以上種種原因，從根本上來(lái)說(shuō)，還是政府對(duì)建筑垃圾管理工作不夠重視，沒(méi)有轉(zhuǎn)變以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)觀，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益。但令人樂(lè)觀的是，西安市政府也在進(jìn)一步完善建筑垃圾管理工作。西安市容園林局在2013年底起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見(jiàn)》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要加大資金與政策支持力度和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。并指出建設(shè)垃圾綜合利用所涉及的各部門(mén)需通力合作，爭(zhēng)取立項(xiàng)和土地，建立暢通的建筑垃圾管理循環(huán)鏈。該文件還提到，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目進(jìn)行稅收減免政策，并對(duì)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目補(bǔ)助的范圍和比例進(jìn)行了規(guī)定。

而在產(chǎn)品推廣方面，該《意見(jiàn)》提出將建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，在市政項(xiàng)目中優(yōu)先采用;各城市綜合管理部門(mén)應(yīng)在市場(chǎng)積極推廣再生利用產(chǎn)品。除了政府出臺(tái)相關(guān)法律辦法之外，市政府相關(guān)部門(mén)還在加快制定建筑垃圾再生利用行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)能穩(wěn)定的、具有一定規(guī)模的再生利用企業(yè)，最終形成對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生源頭、處理過(guò)程、再應(yīng)用等全部環(huán)節(jié)的管控。可以預(yù)想，這一系列的舉措將保證西安市建筑垃圾管理工作的持續(xù)有效進(jìn)行。