建筑垃圾的循環(huán)利用實(shí)施方法主要有2種,即法規(guī)和政策方式。
法規(guī)方式主要是指填埋禁令,例如,為了完成2010年建筑垃圾減量88%的目標(biāo),美國(guó)的馬薩諸塞州環(huán)保局提出在2003年末禁止未經(jīng)加工處理的建筑垃圾進(jìn)行填埋處置,禁令涉及的物料包括建筑垃圾中的廢瀝青、廢磚、廢混凝土和廢木料等。另外,為了確保建筑垃圾能夠得到最大程度的循環(huán)利用,一些國(guó)家在法規(guī)中規(guī)定了建筑垃圾分類要求,如丹麥政府在1995年發(fā)布公告,要求地方政府在遵守《環(huán)境保護(hù)法》的前提下制定地方法,規(guī)定建筑垃圾產(chǎn)生量超過(guò)一定規(guī)模的拆毀工程需要預(yù)先提交建筑垃圾處理計(jì)劃,并要求對(duì)一些組分進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分類和循環(huán)利用。
政策方式主要體現(xiàn)在稅收上,如丹麥和荷蘭通過(guò)對(duì)建筑垃圾征收填埋稅,極大地促進(jìn)了建筑垃圾的循環(huán)利用,目前兩國(guó)的建筑垃圾循環(huán)利用率都超過(guò)了90%。另外,為了降低建筑垃圾再生產(chǎn)品的成本,提升相對(duì)于天然建材的競(jìng)爭(zhēng)力,一些國(guó)家對(duì)天然材料進(jìn)行征稅,同時(shí),對(duì)循環(huán)利用活動(dòng)實(shí)行稅收減免或獎(jiǎng)勵(lì)的措施。如在荷蘭,如果承包商在工程中使用再生材料替代天然材料,政府會(huì)給予一定的獎(jiǎng)金以示鼓勵(lì);而丹麥和英國(guó)為了進(jìn)一步縮小建筑垃圾再生產(chǎn)品和天然材料的成本差距,頒布了天然材料征稅計(jì)劃。而有些國(guó)家如美國(guó),還通過(guò)一些工程示范和再生建材市場(chǎng)扶植政策,推動(dòng)建筑垃圾的循環(huán)利用。
我國(guó)涉及建筑垃圾管理的法規(guī)有1995年頒布并于2004年修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(中華人民共和國(guó)主席令第31號(hào))以及于2005年6月生效的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第139號(hào))。另外,上海、北京、青島、成都等城市的地方政府也于近幾年制定了相應(yīng)的建筑垃圾管理規(guī)定。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑垃圾管理及循環(huán)利用經(jīng)驗(yàn),今后在建筑垃圾管理上發(fā)展方向:
技術(shù)方面,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),加大對(duì)建筑垃圾循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)的支持力度,通過(guò)工程實(shí)際應(yīng)用,探索適合我國(guó)國(guó)情的建筑垃圾循環(huán)利用技術(shù)。
政策體系建設(shè)方面,可采取的措施有:(1)制定合理的建筑垃圾填埋處置標(biāo)準(zhǔn)、處置設(shè)施以及再生產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,完善建筑垃圾法律法規(guī)框架體系;(2)通過(guò)撥款、低息和無(wú)息貸款等優(yōu)惠政策,加大對(duì)建筑垃圾循環(huán)利用企業(yè)的政策扶植;同時(shí)運(yùn)用填埋稅等經(jīng)濟(jì)杠桿促使建筑垃圾向循環(huán)利用方向發(fā)展;(3)以政府重大項(xiàng)目作為示范工程,優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品,不僅可以通過(guò)示范作用消除承包商對(duì)再生產(chǎn)品的懷疑態(tài)度,而且還能擴(kuò)大建筑垃圾再生企業(yè)的產(chǎn)品銷路,有助于建立和完善再生產(chǎn)品市場(chǎng)。