通過對建筑材料生命周期的物料流向分析可知,從資源開采、建材加工、建筑施工、拆毀到最終處置和循環(huán)利用的整個物流過程中,限制建筑垃圾循環(huán)利用的因素主要包括:(1)天然建材和再生建材的成本、產(chǎn)品質(zhì)量、消費者使用情況等方面的對比;(2)建筑垃圾焚燒填埋處置和循環(huán)利用方式的成本對比以及非法處置的懲罰風(fēng)險;(3)舊建筑物拆毀過程的物料流向和分類要求控制;(4)建筑垃圾循環(huán)利用設(shè)施和再生建材市場的建立;(5)建筑物設(shè)計階段對使用壽命結(jié)束后拆毀建筑垃圾的可循環(huán)利用性方面的考慮。
促進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用的主要措施有經(jīng)濟(jì)措施、行政措施和信息平臺等。在實際運(yùn)用中,單一手段的使用具有一定局限性,需要根據(jù)實際情況,聯(lián)合使用2種或2種以上手段,才能有效促進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用。
經(jīng)濟(jì)激勵措施是利用企業(yè)行為的趨利性,通過稅收或貼現(xiàn)的形式,調(diào)節(jié)建筑垃圾的填埋處置和循環(huán)利用的成本,促使企業(yè)或拆建承包商投入到建筑垃圾循環(huán)利用活動中。經(jīng)濟(jì)激勵主要包括填埋稅、焚燒稅、天然建材稅等征稅計劃以及稅收減免和獎勵等措施。其中,填埋稅是最主要的手段,有利于促使建筑垃圾從填埋場分流,因此得到各國的青睞。
行政措施主要是通過法律條文的形式,對建筑垃圾的處置方式、處置要求等設(shè)置限定性條款,確保建筑垃圾的處置不對環(huán)境和人的健康產(chǎn)生危害,促進(jìn)建筑垃圾的循環(huán)利用,主要有填埋禁令、處置設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和處置要求、建筑垃圾分類要求等措施。行政手段能有效促進(jìn)建筑垃圾從填埋場分流,防止建筑垃圾中一些有潛在危害的物料污染環(huán)境。
盡管法規(guī)和經(jīng)濟(jì)激勵政策是促進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用的主要推動力,但是,這2個手段的作用有一定的局限性,譬如,英國在實施填埋稅政策后,從填埋場分流出來的建筑垃圾中,在無需支付填埋稅的“無執(zhí)照處置場”處理的建筑垃圾量迅速上升。針對此類非法處置行為,各國和中國香港特別行政區(qū)都通過建立建筑垃圾產(chǎn)生和物流去向的信息平臺的措施,對其進(jìn)行管理,如美國EPA的押金和退款計劃,丹麥地方政府針對所有收到的關(guān)于拆毀活動、固體廢物流向等信息建立的數(shù)據(jù)庫以及香港政府采用的控制建筑垃圾物流去向的TTS (trip - ticket system)系統(tǒng)等。另外,再生產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺和綠色認(rèn)證等信息控制手段也得到廣泛應(yīng)用。